□丁國強
  習近平在中央政法工作會議上指出,各級領導幹部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。這一論述體現了馬克思主義權力觀,是依法執政境界的新提升,是法台北婚禮顧問治中國建設的新開拓,也是堅決維護最廣大人民根本利益的政治宣示,對於政治文明建設和依法治國方略的實施具有重大而深遠的意義。
  法治精神關鍵字的體現
  現代法治的實質是治權,限制權力擴張、防止權力濫用是法治的核心,也是國家治理體系現代化的關鍵。“不要去行使依法不該由自己行使的權力”申明瞭權力的邊界。權力具有自我擴張性,權力是支配他人的力量,一旦超出法律邊界就會給公民權利造成損害,因此必須將權力納入法治軌道。博登海默說:“在法統治的地方,當鋪權力的自由行使受到了規則的阻礙,這些規則使掌權者受到一定行為方式的約束。”任何權力都必須來自法律的明確授權,法不授予則不為,沒有法律依據的權力不具有合法性。與權力相對應的是政治義務和法律責任,因此要求掌握公權力的領導幹部必須對憲法法律懷敬畏之心,防止專斷恣意,讓權力不越界,讓權力在陽光下運行。權力具有有限性,領導幹部必須在法定職權範圍內遵循法定程序行使權力。現實中所存在的打招呼、遞條子、越權干預司法等現象,是人治思想在起作用。
  司法權是專屬性權力,由法定的審判機構、司法機關依法行使,不受行政機關、社會組織和個人的干涉。公務人員應樹立法治信仰,將遵守憲法法律融入到日常工作和生活中,既要在職權範圍內認真履行職責,又要支持司法機關依法辦案,獨立行使職權,使裁斷是非、定分止爭、生殺予奪的權力不受外部因素干小分子褐藻糖膠擾。十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定提出,推動省以下法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,這一改革對於促進司法機關依法獨立行使司法權具有重大意義,但是也要看到,司法機關實行省級垂直管理還需要一個試點、完善、穩妥推進的過程,不可能一步到位,也不會包治百病。我們不必對司法機關“去地方化”改革作過度闡釋。關鍵的問題還是加強對權力的監督制約,真正樹立司法權威,消除黨政領導幹部干預司法的精神土壤和制度漏洞。
  公平正房屋貸款義的呼喚
  “不要去行使依法不該由自己行使的權力”強調了權力運行的規範。馬克斯·韋伯認為權力是“在社會交往中一個行動者把自己的意志強加在其他行為者之上的可能性。”只有規範權力運行的程序,對越權行為“零容忍”,才能使權力意志受到法律的約束和控制。公權力部門權力失範是影響公平正義的重要因素,也是導致社會衝突的重要誘因。因為,任何越權行為都會給公民權利帶來損害。我們既要旗幟鮮明地反對司法腐敗,又要提防干預司法的腐敗,將加強司法權運行的監督與加強影響司法權健康運行的監督有機結合起來。
  要大力推進司法公開,消除暗箱操作,讓公民充分參與司法,保障律師正當權利,杜絕訴訟參與人的法外博弈,使“潛規則”無法在訴訟程序中大行其道。要嚴防黨政領導幹部以“過問案件”的形式,將“長官意志”強加給法官。建立違反法定程序干預執法司法的登記備案通報制度和責任追究制度的構想十分好,筆者認為,各級黨委政法委應當成為落實這項制度的主體,將之納入社會管理綜合治理一票否決的範圍。
  政治文明的要求
  “不要去行使依法不該由自己行使的權力”體現了政治自信。日本思想家福澤諭吉說:“促進世界文明的工具,除了法制以外別無其他更好的辦法。”現代政治是控權政治。依法行使權力是治國理政的主要方式。權為民所用是中國共產黨人的執政追求。受封建傳統影響,官本位、權大於法、長官意志還在嚴重影響政治生態,個別領導幹部把自己當成泛化的權力主體,沒有時刻認識到權力是嚴格以法律規定內容為限,自以為有權就有一切,自覺不自覺地超出法律規定範圍。鄧小平同志曾經這樣總結不講法治的歷史教訓:“法律很不完備,很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當作‘法’,不贊成領導人說的話就叫做‘違法’,領導人的話改變了,‘法’也就跟著變。”習近平同志強調:“要把權力關進制度的籠子里”,“任何組織和個人,都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。”
  推進政治文明建設必須對官本位傳統和人治文化進行反思批判。法學家呂世倫指出:“中華人民共和國的成立,是中國曆史上權力性質最劇烈、最根本性的一個變革。但是在此過程中,未曾中斷的傳統正是國家主義亦即權力主義。這種觀點本源於悠久的、不間斷的‘王(皇)權至上’的絕對集權的政治法律文化。”打破權力本位主義,培育慎用權力的政治文化,確保公權為民,是政治文明建設的迫切要求。鄧小平說:“我們執了政,拿了權,更要謹慎……不要以為有了權就好辦事,有了權就可以為所欲為,那樣就非弄壞事情不可。”濫用權力不但會破壞政治生態環境,也使執政黨難以應對執政的風險,經受執政的考驗,也極容易將執政黨推向歷史周期率的邊緣。政治體制改革的主要目標是法治成為社會核心價值,公共權力監督制約機制日趨完善,權力交叉重疊的問題得到有效解決。
  習近平在十八屆中央紀委三次會議上指出:“要強化監督,著力改進對領導幹部特別是一把手行使權力的監督”。將改進對領導幹部行使權力的監督作為執政黨建設的重要任務,提到重要議事日程,體現了黨對執政規律的深刻認識和把握。領導幹部擔負著更加嚴格的守法義務,應當將依法辦事作為基本的工作方式和行為方式。領導幹部如果逾越權力邊界去行使依法不該由自己行使的權力,就必然會喪失權力運行的透明性、權利保護的平等性和監督權力的民主性,最終失去人民群眾的信任。
  (原標題:依法行使自己的權力)
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